{"id":9515,"date":"2017-09-04T15:05:23","date_gmt":"2017-09-04T14:05:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.skolo.org\/?p=9515\/"},"modified":"2017-09-04T15:05:23","modified_gmt":"2017-09-04T14:05:23","slug":"decret-missions-a-20-ans-joyeux-anniversaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/2017\/09\/04\/decret-missions-a-20-ans-joyeux-anniversaire\/","title":{"rendered":"Le \u00ab D\u00e9cret Missions\u00a0\u00bb a 20 ans. Joyeux anniversaire ?"},"content":{"rendered":"

Il y a vingt ans, Laurette Onkelinx pondait son c\u00e9l\u00e8bre \u00ab D\u00e9cret Missions \u00bb. A l’\u00e9poque nous \u2014 l’Aped, \u00e2g\u00e9 de deux ans \u00e0 peine \u2014 f\u00fbmes parmi les rares organisations progressistes \u00e0 ne pas encenser ce bijou d’hypocrisie. A l’occasion de son anniversaire, nous reproduisons ci-dessous l’article que nous publiions en 1997. Un beau morceau d’anticipation…<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Pour l’\u00e9cole duale ?\u00a0C’est tout droit !<\/h1>\n

Propositions pour une lecture critique\u00a0du d\u00e9cret Onkelinx\u00a0sur les missions de l\u2019enseignement obligatoire<\/strong><\/em><\/p>\n

Faut-il applaudir au nouveau \u00ab d\u00e9cret-missions \u00bb de Laurette Onkelinx ? Pas mal d’enseignants progressistes, de ceux qui furent aux premiers rangs des luttes du printemps 1996, semblent le penser. Une premi\u00e8re lecture, un peu superficielle, de ce d\u00e9cret peut effectivement laisser une impression positive. Enfin, il est question de projet. Enfin, on parle de l’\u00e9l\u00e8ve et de ce qu’il est en droit d’attendre de l’\u00e9cole. Enfin, on sort du mis\u00e9rabilisme budg\u00e9taire, de la gestion de l’aust\u00e9rit\u00e9 \u00e0 la petite semaine, et on nous parle de p\u00e9dagogie du projet, de rem\u00e9diation, de lutte contre l’\u00e9chec scolaire. Alors pourquoi bouder son plaisir?<\/p>\n

1. Le contexte g\u00e9n\u00e9ral du d\u00e9cret et son importance<\/h3>\n

On ne peut comprendre la port\u00e9e de ce texte si on le dissocie artificellement de la communautarisation de l’enseignement, de la r\u00e9forme de l’enseignement sup\u00e9rieur ou des suppressions d’emploi d\u00e9cr\u00e9t\u00e9es par Elio Di Rupo et plus r\u00e9cemment par Mme Onkelinx.<\/p>\n

Qu’on me comprenne bien. Si je tiens \u00e0 \u00e9tablir ce lien, si j’insiste pour resituer le d\u00e9cret dans la globalit\u00e9 de la politique \u00e9ducative, ce n’est pas, en premier lieu, dans le but de soupeser les aspects positifs et n\u00e9gatifs de la gestion r\u00e9cente. La tentation est forte de tenir seulement le discours suivant: \u00ab il y a beaucoup de bonnes choses dans le d\u00e9cret, mais les mesures d’aust\u00e9rit\u00e9 des ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes en rendent la mise en oeuvre impossible \u00bb. Certes, cette position n’est pas totalement d\u00e9nu\u00e9e de fondement. Mais elle passe \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de l’essentiel, \u00e0 savoir que ce d\u00e9cret participe d’une \u00e9volution globale o\u00f9 il trouve une place logique. Une \u00e9volution qui va \u00e0 l’encontre de la d\u00e9mocratisation de l’enseignement parce qu’elle augmente la s\u00e9lection interne et la hi\u00e9rarchisation du syst\u00e8me \u00e9ducatif; une \u00e9volution qui met l’\u00e9cole toujours plus au service de la comp\u00e9tition \u00e9conomique et toujours moins au service des gens. Il n’y a pas, d’un c\u00f4t\u00e9 un bon d\u00e9cret et de l’autre des mesures de restriction d\u00e9plorables. Il y a une politique \u00e9ducative coh\u00e9rente, qui n’est d’ailleurs pas propre \u00e0 la communaut\u00e9 fran\u00e7aise, car elle est impos\u00e9e par des d\u00e9terminants \u00e9conomiques plus puissants que les choix politiques particuliers de tel ou tel gouvernement.<\/p>\n

Je voudrais donc commencer par rappeler bri\u00e8vement cette \u00e9volution et son contexte.
\nA la demande des milieux industriels et financiers, repr\u00e9sent\u00e9s par de puissantes f\u00e9d\u00e9rations patronales comme la Table Ronde des Industriels Europ\u00e9ens ou, plus pr\u00e8s de nous, par l’Union Wallonne des Entreprises, le Vlaams Ekonomisch Verbond et la Kredietbank, les syst\u00e8mes \u00e9ducatifs europ\u00e9ens traversent, depuis quelques ann\u00e9es, une p\u00e9riode de mutation cruciale, qui doit les adapter \u00e0 la situation de crise \u00e9conomique durable et profonde o\u00f9 se trouve plong\u00e9 le capitalisme mondial.<\/p>\n

Quelles sont les grandes orientations qui caract\u00e9risent cette mutation? Premi\u00e8rement, on veut \u00ab rationaliser \u00bb l’enseignement dans le cadre g\u00e9n\u00e9ral de la r\u00e9duction des d\u00e9penses de l’Etat.<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, il s’agit de mieux exploiter l’\u00e9cole comme arme dans la lutte concurrentielle, c’est-\u00e0-dire adaptater plus \u00e9troitement ses programmes, ses objectifs et ses fili\u00e8res aux exigences de la comp\u00e9tition \u00e9conomique.<\/p>\n

Ces deux premiers objectifs sont cependant contradictoires. Comment concilier la qu\u00eate d’excellence (en termes de comp\u00e9titivit\u00e9 s’entend) avec la r\u00e9duction des moyens? Comment \u00ab faire mieux avec moins \u00bb? La solution de cette contradication passe par l’augmentation de la s\u00e9lection et de la hi\u00e9rarchie internes du syst\u00e8me scolaire. L’\u00e9cole hyperperformante pour les uns ne se fera qu’au prix de moins d’\u00e9cole pour les autres. Cette troisi\u00e8me orientation s’impose d’autant plus que l’\u00e9volution du march\u00e9 de l’emploi fait pr\u00e9voir, pour de longues ann\u00e9es encore, l’existence d’une masse consid\u00e9rable de ch\u00f4meurs et de \u00ab petits boulots \u00bb, pour lesquels aucune qualification particuli\u00e8re et aucune formation de haut niveau n’est n\u00e9cessaire. Qui plus est, si un exc\u00e8s d’universitaires est jug\u00e9 n\u00e9faste eu \u00e9gard au co\u00fbt de leur formation, un exc\u00e9dent de techniciens et d’ouvriers qualifi\u00e9es est toujours le bienvenu, puisqu’il permet de maintenir une pression vers le bas sur les salaires, les conditions de travail et les protections sociales.<\/p>\n

Le quatri\u00e8me axe est celui qui conditionne pour la r\u00e9alisation des trois premiers: il s’agit de la d\u00e9r\u00e9gulation du syst\u00e8me \u00e9ducatif, plus g\u00e9n\u00e9ralement baptis\u00e9e \u00ab autonomie \u00bb. L’autonomie permet d’abord de poursuivre les \u00e9conomies budg\u00e9taires en les d\u00e9l\u00e9guant \u00e0 l’\u00e9chelon inf\u00e9rieur. Elle permet ensuite aux \u00e9coles de s’adapter plus rapidement aux attentes des milieux \u00e9conomiques et les contraint m\u00eame \u00e0 r\u00e9aliser cette adaptation en poussant \u00e0 la concurrence entre \u00e9tablissements et entre r\u00e9seaux. Troisi\u00e8mement, l’autonomie accro\u00eet le d\u00e9veloppement in\u00e9gal entre \u00e9coles et fili\u00e8res, ce qui rejoint l’objectif g\u00e9n\u00e9ral de la s\u00e9lection et de la dualisation. Ajoutons encore qu’en laminant les solidarit\u00e9s, l’autonomie conduite \u00e0 briser la r\u00e9sistance syndicale<\/p>\n

Dans l’enseignement sup\u00e9rieur, francophone comme flamand, ces diff\u00e9rents objectifs sont d\u00e9j\u00e0 en bonne voie de r\u00e9alisation. La r\u00e9forme des Hautes Ecoles illustre parfaitement la conjonction des quatre axes que je viens d’\u00e9voquer:<\/p>\n

    \n
  1. Economies budg\u00e9taires (par le blocage des cr\u00e9dits allou\u00e9s \u00e0 l’enseignement sup\u00e9rieur au niveau d’une enveloppe financi\u00e8re globale ind\u00e9pendante du nombre total d’\u00e9tudiants)<\/li>\n
  2. Adaptation aux exigences des employeurs (par le principe m\u00eame des Hautes Ecoles, sp\u00e9cialis\u00e9es dans les secteurs de formations \u00ab porteurs \u00bb; par le renforcement des liens directs avec les milieux \u00e9conomiques)<\/li>\n
  3. Renforcement de la s\u00e9lection (arr\u00eat\u00e9 bisseurs-trisseurs; projets de num\u00e9rus clausus\u2026)<\/li>\n
  4. Autonomie et d\u00e9r\u00e9gulation (c’est le fil conducteur de toute la r\u00e9forme de l’enseignement sup\u00e9rieur).<\/li>\n<\/ol>\n

    Dans l’enseignement primaire et secondaire en Communaut\u00e9 fran\u00e7aise, par contre, c’est surtout l’objectif de rationalisation budg\u00e9taire qui a marqu\u00e9 la politique r\u00e9cente. La communautarisation de l’enseignement a \u00ab contraint \u00bb le gouvernement \u00e0 r\u00e9duire brutalement les moyens affect\u00e9s \u00e0 l’enseignement (en termes relatifs au PIB).
    \nCes restrictions budg\u00e9taires spectaculaires et les luttes qu’elles ont d\u00e9clench\u00e9es ont quelque peu fait oublier deux autres d\u00e9cisions tr\u00e8s importantes – la cr\u00e9ation de la Commission communautaire des Professions et des Qualifications par le d\u00e9cret du 27 octobre 1994 et la certification par degr\u00e9s inaugur\u00e9e par le ministre Mahoux – qui constituent des avanc\u00e9es cruciales vers l’instrumentalisation de l’\u00e9cole au service de la comp\u00e9tition \u00e9conomique et vers le renforcement de la s\u00e9lection. J’y reviendrai.
    \nQuel est donc, dans ce contexte, la place du nouveau d\u00e9cret sur les \u00ab missions de l’enseignement \u00bb? Doit-on s’attendre \u00e0 y retrouver explicitement tous les points que je viens d’\u00e9voquer. Non bien s\u00fbr. A vrai dire, cette \u00e9volution est tellement profonde, tellement contraignante, que Mme Onkelinx n’a gu\u00e8re plus \u00e0 faire que de lui donner l’occasion de se r\u00e9aliser. On trouve n\u00e9anmoins dans son d\u00e9cret, quelques mesures concr\u00e8tes – nouvelles ou confirm\u00e9es \u00e0 cette occasion – qui t\u00e9moignent clairement des mutations en cours.<\/p>\n

    Parall\u00e8lement, le texte ambitionne de \u00ab baliser \u00bb cette \u00e9volution – de la rendre g\u00e9rable et acceptable – en posant quelques gardes-fous. Le renforcement de la s\u00e9lection et de l’in\u00e9galit\u00e9 entre \u00e9coles implique de prendre des pr\u00e9caution contre les exc\u00e8s ou les abus en la mati\u00e8re; l’autonomie et la d\u00e9r\u00e9gulation n\u00e9cessitent des balises pour ne pas tomber dans l’anarchie. Enfin, le \u00ab d\u00e9cret-missions \u00bb cherche \u00e9videmment aussi \u00e0 r\u00e9concilier professeurs et ministre, \u00e0 faire oublier le pass\u00e9. D’o\u00f9 pas mal de formules creuses d’apparence progressistes; d’o\u00f9 encore quelques id\u00e9es positives, mais pour la r\u00e9alisation desquels on ne se donne pas les moyens n\u00e9cessaires.<\/p>\n

    2. Une \u00e9cole au service des milieux \u00e9conomiques<\/h3>\n

    Les signes les plus tangibles d’une volont\u00e9 d’instrumentaliser l’\u00e9cole au service de la comp\u00e9tition \u00e9conomique se retrouvent dans les mesures (ou rappels de mesures) qui concernent sp\u00e9cifiquement l’enseignement technique et professionnel. Ici, l’\u00e9l\u00e9ment crucial est la confirmation du r\u00f4le d\u00e9volu \u00e0 la Commission communautaire des Professions et Qualifications (cr\u00e9\u00e9e par le d\u00e9cret du 27 octobre 1994). Cette commission, o\u00f9 si\u00e8gent les repr\u00e9sentants de diverses organisations patronales, est charg\u00e9e de d\u00e9finir les profils de qualification, c’est-\u00e0-dire \u00ab les activit\u00e9s et les comp\u00e9tences exerc\u00e9es par des travailleurs accomplis tels qu’ils se trouvent dans l’entreprise \u00bb (Article 40). C’est sur base des avis de cette commission que seront fix\u00e9s les profils de formation qui constitueront \u00e0 leur tour la base des programmes d’\u00e9tude et des options group\u00e9es dans l’enseignement technique et professionnel.<\/p>\n

    \u00ab L’enjeu est simple \u00bb, expliquait d\u00e9j\u00e0 Mme Onkelinx dans ses 40 propositions p\u00e9dagogiques, \u00ab demain, les employeurs (\u2026) sauront clairement que tel dipl\u00f4me technique ou professionnel correspond \u00e0 telles ou telles comp\u00e9tences. (\u2026) C’est l’expression forte d’un consensus entre le monde de l’entreprise et celui de l’\u00e9ducation et de la formation \u00bb.
    \nL’Article 48 du d\u00e9cret permet en outre au gouvernement d’ \u00ab autoriser la r\u00e9alisation de certains des profils de formation (\u2026) sous forme de formation en alternance \u00bb. On assistera donc tr\u00e8s probablement, dans les ann\u00e9es qui viennent, \u00e0 une g\u00e9n\u00e9ralisation des exp\u00e9riences d’enseignement professionnel sur le mod\u00e8le dualiste allemand. A la cl\u00e9: un contr\u00f4le accru du patronat sur la formation professionnelle.<\/p>\n

    Sur un plan plus id\u00e9ologique, on notera que l’article 6 du d\u00e9cret, qui fixe les objectifs g\u00e9n\u00e9raux de l’enseignement fondamental et secondaire, stipule en son alin\u00e9a 2 qu’il faut \u00ab amener tous les jeunes \u00e0 s’approprier des savoirs et \u00e0 acqu\u00e9rir des comp\u00e9tences qui les rendent aptes \u00e0 apprendre toute leur vie et \u00e0 prendre une place active et cr\u00e9atrice dans la vie \u00e9conomique et sociale \u00bb. Et pour \u00eatre s\u00fbr d’avoir \u00e9t\u00e9 bien comprise, Mme Onkelinx pr\u00e9cise, d\u00e8s l’expos\u00e9 des motifs, que les objectifs d’apprentissage devront \u00eatre formul\u00e9s \u00ab dans la perspective de former les jeunes \u00e0 prendre une place active dans la vie \u00e9conomique, en reconnaissant par l\u00e0 que l’insertion sociale passe aussi par l’activit\u00e9 professionnelle \u00bb (p2).<\/p>\n

    On insinue donc que l’adaptation de l’\u00e9cole aux attentes des employeurs (\u00ab rendre apte \u00e0 prendre une place active\u2026 \u00bb) serait profitable \u00e0 l’insertion sociale, car favorable \u00e0 l’emploi. Or, on sait bien que l’ad\u00e9quation entre l’enseignement et le travail, si elle peut \u00eatre profitable \u00e0 tel travailleur plac\u00e9 en concurrence avec d’autres travailleurs dans la qu\u00eate d’un emploi, n’est cependant jamais de nature \u00e0 augmenter le volume global des emplois disponibles! Bref, on aura beau plier l’\u00e9cole aux d\u00e9sirs du patronat, il n’en r\u00e9sultera pas plus d’ \u00ab insertion sociale \u00bb pour autant.<\/p>\n

    L’acc\u00e8s aux savoirs – qui est tout de m\u00eame l’enjeu r\u00e9el de la d\u00e9mocratisation de l’enseignement – est ainsi plac\u00e9 dans une perspective presque exclusive de productivit\u00e9 \u00e9conomique. Le m\u00eame constat s’applique aux \u00ab socles de comp\u00e9tences \u00bb, qui ram\u00e8nent de facto les objectifs de l’enseignement \u00e0 l’acquisition des savoirs-faire indispensables \u00e0 l’employabilit\u00e9 et \u00e0 la sociabilisation des futurs travailleurs. Mais un travailleur \u00ab employable \u00bb, c’est autre chose qu’un travailleur qui sait se battre pour l’emploi. \u00ab L’insertion sociale \u00bb c’est autre chose que la lutte contre un syst\u00e8me social injuste. \u00ab Pr\u00e9parer des citoyens responsables \u00bb pour une \u00ab soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9mocratique \u00bb, c’est autre chose que de pr\u00e9parer des citoyens critiques envers une pseudo-d\u00e9mocratie, dans laquelle la dictature de l’argent ne leur laisse d’autre pouvoirs que ceux qu’ils arrachent.<\/p>\n

    3. S\u00e9lection accrue<\/h3>\n

    Aux yeux de tous les professeurs et instituteurs progressistes, l’objectif de l’enseignement fondamental \u00e9tait d’amener l’ensemble des enfants, tant que faire se peut, au m\u00eame niveau de savoirs et de comp\u00e9tences. Ce temps est r\u00e9volu. D\u00e9sormais, l’Article 22 du d\u00e9cret stipule que \u00ab l’orientation des \u00e9l\u00e8ves vers la forme d’enseignement la plus adapt\u00e9e \u00e0 leurs aspirations et \u00e0 leurs capacit\u00e9s est pr\u00e9par\u00e9e tout au long de cette p\u00e9riode (les huit premi\u00e8res ann\u00e9es d’\u00e9cole) par la construction progressive d’un projet de vie scolaire et professionnelle \u00bb. Ainsi, d\u00e8s l’\u00e2ge de six ans, l’instituteur devra \u00ab pr\u00e9parer \u00bb l’enfant \u00e0 suivre l’une des fili\u00e8res du secondaire: \u00ab humanit\u00e9s g\u00e9n\u00e9rales et technologique \u00bb ou \u00ab humanit\u00e9s professionnelles et techniques \u00bb. Il n’aura plus \u00e0 s’inqui\u00e9ter si certains \u00e9l\u00e8ves ont des acquis inf\u00e9rieurs \u00e0 d’autres; d’autant moins si ces \u00e9l\u00e8ves sont issus de milieux populaires. Il en d\u00e9duira simplement qu’il doit \u00ab construire progressivement \u00bb, avec eux, un \u00ab projet de vie scolaire et professionnelle \u00bb adapt\u00e9 \u00e0 leurs \u00ab aspirations et leurs capacit\u00e9s \u00bb. Ne t’en fais pas trop pour tes mauvais r\u00e9sultats en histoire, petit, demain tu seras ouvrier et tu n’auras plus besoin de \u00e7a\u2026<\/p>\n

    Il faut souligner, dans cet extrait de l’Article 22, le vieux discours r\u00e9actionnaire qui attribue les r\u00e9sultats scolaires aux \u00ab capacit\u00e9s \u00bb ou aux \u00ab aspirations \u00bb des enfants. Voil\u00e0 un retour en force de l’id\u00e9ologie des dons et du m\u00e9rite. S’ils \u00e9chouent ou s’ils doivent aller en professionnelle, c’est leur propre faute et l’\u00e9cole n’y est pour rien!<\/p>\n

    M\u00eame la \u00ab lutte contre l’\u00e9chec scolaire \u00bb, r\u00e9duite \u00e0 la seule lutte contre les redoublements formels, ne sert ici que de pr\u00e9texte pour mieux s\u00e9lectionner. Le d\u00e9cret confirme en effet la fameuse \u00ab certification par degr\u00e9s \u00bb dont on sait d\u00e9sormais quelles en sont les cons\u00e9quences. Par le manque de moyens mat\u00e9riels et humains mis \u00e0 la disposition des \u00e9coles, beaucoup d’\u00e9l\u00e8ves accusent un gros retard en fin de premi\u00e8re ann\u00e9e secondaire. Jadis, ils avaient malgr\u00e9 tout une chance de se rattraper en redoublant. Maintenant ils passent automatiquement en seconde o\u00f9 ils se retrouvent de plus en plus \u00ab d\u00e9croch\u00e9s \u00bb, toujours en raison de l’impossibilit\u00e9 mat\u00e9rielle de mettre en oeuvre de v\u00e9ritables strat\u00e9gies de rem\u00e9diation. A la fin de la deuxi\u00e8me ann\u00e9e nombre d’entre eux accusent un tel retard qu’ils se trouvent contraints de s’orienter vers l’enseignement technique ou professionnel. La ministre dit d’ailleurs explicitement que cette s\u00e9lection en fin de deuxi\u00e8me ann\u00e9e sera \u00abune des t\u00e2ches essentielles du conseil de classe\u00bb (Article 21).<\/p>\n

    L’Article 8 insiste sur le m\u00eame sujet en demandant que l’\u00e9cole \u00ab favorise un \u00e9veil aux professions et assure une information \u00e0 propos des fili\u00e8res de formation, int\u00e9grant ainsi l’orientation au sein m\u00eame du processus \u00e9ducatif \u00bb. Pour inciter le plus grand nombre possible de jeunes \u00e0 s’orienter vers la section de qualification, \u00ab chaque \u00e9tablissement d’enseignement secondaire est tenu de mettre en contact les \u00e9l\u00e8ves du premier degr\u00e9 par des visites ou de courts stages d’observation avec des \u00e9tablissements d’enseignement de m\u00eame caract\u00e8re organisant tant la section de transition que la section de qualification, afin de favoriser une orientation positive des \u00e9l\u00e8ves \u00e0 l’issue du premier degr\u00e9 \u00bb (Article 23). La formulation pseudo-neutre ne trompe personne. On imagine mal les \u00e9l\u00e8ves de deuxi\u00e8me ann\u00e9e de l’Institut technique machin passant soudain en 3e g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 l’Ath\u00e9n\u00e9e ou au Coll\u00e8ge super-\u00e9litiste du coin. C’est \u00e9videmment le mouvement inverse qu’on tente de favoriser ici.<\/p>\n

    Les \u00ab cr\u00e9dits d’\u00e9tude \u00bb que les articles 55 \u00e0 57 pr\u00e9voient dans l’enseignement de qualification poursuivent le m\u00eame objectif: inciter davantage de jeunes \u00e0 choisir la voie de la formation technique ou professionnelle.<\/p>\n

    Cette orientation plus stricte et plus \u00ab positive \u00bb permettra \u00e0 la Communaut\u00e9 fran\u00e7aise de faire de nouvelles \u00e9conomies, en diminuant le nombre des redoublements mais aussi en limitant le nombre des jeunes qui auront, plus tard, l’occasion de poursuivre des \u00e9tudes sup\u00e9rieures. Cela r\u00e9pond \u00e9galement aux voeux des employeurs qui, comme je l’ai d\u00e9j\u00e0 soulign\u00e9, r\u00e9clament \u00ab moins d’universitaires et davantage de techniciens \u00bb.<\/p>\n

    Les m\u00e9dias ont fait grand cas d’une disposition du d\u00e9cret qui offre aux \u00e9l\u00e8ves un droit de recours contre des \u00ab d\u00e9cisions arbitraires \u00bb des conseils de classe (articles 93 \u00e0 97). Tr\u00e8s bien, mais qu’on ne s’y trompe pas. Premi\u00e8rement il ne s’agit l\u00e0 que de gardes-fous, rendus n\u00e9cessaires pr\u00e9cis\u00e9ment par le processus g\u00e9n\u00e9ral d’augmentation de la s\u00e9lection. Mais surtout, il faut garder \u00e0 l’esprit que la grande majorit\u00e9 des redoublements ou des r\u00e9orientations ne sont pas des d\u00e9cisions arbitraires. Ce sont le plus souvent des d\u00e9cisions parfaitement justifi\u00e9es, simplement parce que les objectifs de l’enseignement n’ont pas \u00e9t\u00e9 atteints par l’\u00e9l\u00e8ve. Ces redoublements-l\u00e0, ces r\u00e9orientations-l\u00e0 sont le r\u00e9sultat du manque de moyens mat\u00e9riels et humains dont disposent les \u00e9coles pour soutenir la motivation des \u00e9l\u00e8ves et rem\u00e9dier efficacement \u00e0 leurs probl\u00e8mes scolaires. Ils sont le fruit des restrictions incessantes op\u00e9r\u00e9es depuis 15 ans dans le budget de l’Education, des milliers de suppressions d’emplois, des subsides de fonctionnement chichement calcul\u00e9s, de la surcharge de travail des enseignants et des classes de plus en plus en plus nombreuses. Mais contre toutes ces d\u00e9cisions arbitraires-l\u00e0, qui font infiniment plus de victimes que celles des conseils de classe, Mme Onkelinx n’offre \u00e9videmment aucun droit de recours…
    \nDans le but de faire accepter comme \u00ab normale \u00bb l’orientation des \u00e9l\u00e8ves vers l’une ou l’autre des fili\u00e8res, Mme Onkelinx soutient que celles-ci sont \u00e9quivalentes. Les fili\u00e8res, dit-elle, ne sont que \u00ab diff\u00e9rentes mani\u00e8res d’atteindre les objectifs g\u00e9n\u00e9raux du d\u00e9cret \u00bb (Article 10). Et elle promet de \u00ab ne pas laisser s’\u00e9tablir de hi\u00e9rarchie entre les diverses section et formes d’enseignement \u00bb (Article 10).<\/p>\n

    On ne supprime malheureusement pas la hi\u00e9rarchie des fili\u00e8res en la niant! L’in\u00e9galit\u00e9 entre les fili\u00e8res est un fait incontournable, irr\u00e9ductiblement li\u00e9 \u00e0 leur existence-m\u00eame. Elle est inscrite dans l’in\u00e9galit\u00e9 des perspectives de revenu et de statut social de ceux qui les fr\u00e9quentent, dans l’in\u00e9galit\u00e9 de leurs origines sociales, dans l’in\u00e9galit\u00e9 de leur acc\u00e8s aux savoirs et aux \u00e9tudes sup\u00e9rieures. En niant cette hi\u00e9rarchie des fili\u00e8res, Mme Onkelinx ne cherche qu’\u00e0 camoufler le caract\u00e8re injuste du renforcement de la s\u00e9lection.<\/p>\n

    4. Autonomie et d\u00e9r\u00e9gulation<\/h3>\n

    D\u00e8s l’expos\u00e9 des motifs, Mme Onkelinx souligne que \u00ab deux grands p\u00f4les focalisent le d\u00e9cret: d’une part la convergence entre tous les \u00e9tablissements pour mettre en oeuvre des objectifs communs, ce qui n\u00e9cessite des balises claires; d’autre part, l’autonomie tant dans l’\u00e9laboration de projets p\u00e9dagogiques particuliers qui assurent la cr\u00e9ativit\u00e9 des \u00e9quipes p\u00e9dagogiques que dans la gestion responsable des moyens \u00bb.<\/p>\n

    A la mani\u00e8re de celui qui prend quelques pr\u00e9cautions oratoires avant d’exposer le fond de sa pens\u00e9e, la ministre nous parle d’abord de \u00ab balises claires \u00bb et d’ \u00ab objectifs communs \u00bb avant d’annoncer la d\u00e9r\u00e9gulation. Mais chacun comprendra ais\u00e9ment que s’il est n\u00e9cessaire de placer des balises, c’est pr\u00e9cis\u00e9ment parce qu’on veut d\u00e9r\u00e9guler!<\/p>\n

    Pour l’heure, les mesures pratiques qui introduisent une plus grande \u00ab autonomie \u00bb des \u00e9tablissements ou des r\u00e9seaux restent essentiellement d’ordre p\u00e9dagogique ou administratif. Il n’est pas encore question d’autonomie financi\u00e8re ou de financement par enveloppes. Sans doute Mme Onkelinx juge-t-elle qu’il serait pr\u00e9matur\u00e9 d’aller jusque l\u00e0 sans risquer de provoquer une nouvelle explosion de col\u00e8re chez les enseignants. Risque qu’elle ne peut se permettre de courir. Tout porte \u00e0 croire que, contrairement \u00e0 la Communaut\u00e9 flamande et \u00e0 l’enseignement sup\u00e9rieur, l’introduction de l’autonomie financi\u00e8re dans l’enseignement secondaire et fondamental ne se r\u00e9alisera que petit \u00e0 petit.
    \nRappelons pourtant que le mode d’attribution des cr\u00e9dits d’heures aux \u00e9coles secondaires – le NTPP – est d\u00e9j\u00e0, en soi, une forme avanc\u00e9e de financement par enveloppe. Chaque \u00e9tablissement re\u00e7oit en effet une \u00ab enveloppe \u00bb d’heures qu’elle g\u00e8re avec une grande libert\u00e9.<\/p>\n

    En mati\u00e8re d’autonomie p\u00e9dagogique par contre, le d\u00e9cret va tr\u00e8s loin.<\/p>\n

    Chaque Pouvoir organisateur est libre de fixer son projet p\u00e9dagogique et son projet \u00e9ducatif (Article 66), dans le cadre d\u00e9fini par \u00ab l’organe de repr\u00e9sentation et de coordination \u00bb de son r\u00e9seau. Ces organes sont au nombre de quatre: un pour l’enseignement fondamental officiel, un pour l’enseignement secondaire officiel, un pour l’enseignement confessionnel et un pour l’enseignement libre non-confessionnel (Article 74). En douce, Mme Onkelinx fait un pas important vers l’officialisation du r\u00f4le dirigeant du SEGEC vis-\u00e0-vis des diff\u00e9rents P.O. de l’enseignement confessionnel.<\/p>\n

    Chaque \u00e9tablissement est ensuite \u00ab tenu d’\u00e9laborer un projet d’\u00e9tablissement \u00bb (Article 68). Cette t\u00e2che revient en fait \u00e0 un \u00ab Conseil de participation \u00bb o\u00f9 si\u00e8gent des repr\u00e9sentants du personnel (choisis en partie en dehors des structures syndicales), des parents, des \u00e9l\u00e8ves et \u00ab des membres repr\u00e9sentant l’environnement social, culturel et \u00e9conomique \u00bb de l’\u00e9tablissement (Article 69).<\/p>\n

    Le projet d’\u00e9tablissement \u00ab d\u00e9finit l’ensemble des choix p\u00e9dagogiques et des actions concr\u00e8tes particuli\u00e8res que l’\u00e9quipe \u00e9ducative de l’\u00e9tablissement entend mettre en oeuvre (\u2026) pour r\u00e9aliser les projets \u00e9ducatif et p\u00e9dagogique du Pouvoir organisateur \u00bb. Ce projet d’\u00e9tablissement est \u00e9labor\u00e9 \u00ab en tenant compte des \u00e9l\u00e8ves inscrits dans l’\u00e9tablissement, de leurs caract\u00e9ristiques tant culturelles que sociales, de leurs besoins et de leurs ressources dans les processus d’acquisition des comp\u00e9tences et savoirs \u00bb. Le projet tiendra \u00e9galement compte \u00ab des aspirations des \u00e9l\u00e8ves et de leurs parents en mati\u00e8re de projet de vie professionnelle et de poursuite des \u00e9tudes \u00bb (Article 67). Qu’est-ce que cela signifie? On dit en substance aux \u00e9coles: Vous travaillez avec des enfants de notaires, de cadres ou de riches commer\u00e7ants? Alors foncez, utilisez au maximum leurs \u00ab ressources d’acquisition de comp\u00e9tences \u00bb, tenez compte de leurs \u00ab aspirations en mati\u00e8re de poursuite des \u00e9tudes \u00bb, pr\u00e9parez-les \u00e0 l’universit\u00e9. Au contraire, votre \u00e9cole est situ\u00e9e dans un milieu populaire? Alors prenez en compte leurs \u00ab caract\u00e9ristiques culturelles \u00bb qui ne les incitent gu\u00e8re \u00e0 l’abstraction ou aux savoirs th\u00e9oriques. Adaptez le rythme et orientez les vers les t\u00e2ches pratiques que requi\u00e8rent leurs \u00ab aspirations professionnelles \u00bb.<\/p>\n

    On ne saurait illustrer mieux que par cet Article 67, comment l’autonomie p\u00e9dagogique, sous pr\u00e9texte de \u00ab lib\u00e9rer les initiatives \u00bb, permet \u00e0 un syst\u00e8me d\u00e9j\u00e0 fortement in\u00e9gal d’avancer encore plus loin sur la voie de la dualisation. Car l\u00e0 o\u00f9 r\u00e8gne l’in\u00e9galit\u00e9, la libert\u00e9 ne peut qu’engendrer l’injustice.<\/p>\n

    Pour justifier l’autonomie, Laurette Onkelinx aime utiliser l’image de la \u00ab flotille de bateaux \u00bb, plus facile \u00e0 manoeuvrer qu’un \u00ab lourd p\u00e9trolier \u00bb. Restons dans cette m\u00e9taphore. Qu’est-ce qui emp\u00eachera les puissants yachts des nantis de quitter la flotille pour filer \u00e0 grande vitesse sur les mers de l’exp\u00e9rimentation p\u00e9dagogique? Et qu’est-ce qui emp\u00eachera les coquilles de noix et les vieux cargos, peupl\u00e9s des esclaves de demain, d’\u00eatre l\u00e2ch\u00e9s, de filer se r\u00e9fugier dans les eaux peu profondes des m\u00e9thodes p\u00e9dagogiques traditionnelles et de balancer par-dessus bord ceux qu’ils d\u00e9sesp\u00e8rent d’encore mener \u00e0 bon port?
    \nCertes le d\u00e9cret sur les missions de l’\u00e9cole fixe un certain nombre de \u00ab balises \u00bb, de garde-fous, dirais-je, contre l’\u00e9volution duale. Mais, une fois de plus, ceux-ci trouvent pr\u00e9cis\u00e9ment leur raison d’\u00eatre en ce qu’ils permettent \u00e0 la d\u00e9r\u00e9gulation de fonctionner!
    \nPremi\u00e8re balise, les fameux \u00ab socles de comp\u00e9tences \u00bb que l’on retrouve \u00e0 tous les niveaux, ainsi que la diffusion (\u00ab \u00e0 titre indicatif \u00bb) de \u00ab batteries d’\u00e9preuves d’\u00e9valutation \u00e9talonn\u00e9es \u00bb (Articles 29 et 51). Ces dispositions sont en fait indispensables si on veut \u00e9viter qu’une diff\u00e9renciation trop anarchique entre les \u00e9tablissements ne conduise \u00e0 une situation o\u00f9 l’\u00e9l\u00e8ve ne pourrait, en pratique, plus changer d’\u00e9cole en cours de formation. Car cela r\u00e9duirait \u00e9videmment \u00e0 n\u00e9ant la flexibilit\u00e9 qui \u00e9tait justement le but recherch\u00e9.
    \nLa deuxi\u00e8me balise, c’est (le rappel de) l’interdiction du minerval. Ou, plus exactement, la limitation de l’intervention financi\u00e8re des parents aux activit\u00e9s culturelles et sportives, au co\u00fbt des d\u00e9placements li\u00e9s \u00e0 ces activit\u00e9s, aux photocopies et au pr\u00eat ou \u00e0 l’achat de livres, au pr\u00eat ou \u00e0 l’achat d’\u00e9quipement personnel, au journal de classe, aux activit\u00e9s facultatives et aux abonnements facultatifs \u00e0 des revues. On est bien loin de la gratuit\u00e9! Une telle marge de manoeuvre suffit amplement pour produire une in\u00e9galit\u00e9 financi\u00e8re consid\u00e9rable entre les \u00e9coles et pour offrir toute latitude d’introduire malgr\u00e9 tout un minerval d\u00e9guis\u00e9.
    \nEt m\u00eame dans le domaine des \u00ab balises \u00bb, Mme Onkelinx a rat\u00e9 l’occasion de faire oeuvre un tant soi peu novatrice, en renon\u00e7ant par exemple \u00e0 l’interdiction de refuser un \u00e9l\u00e8ve dans l’enseignement confessionnel ou aux possibilit\u00e9s de recours contre les exclusions dans ce m\u00eame r\u00e9seau d’enseignement.<\/p>\n

    5. Le d\u00e9cret qu’on aurait aim\u00e9 lire<\/h3>\n

    S’il fallait r\u00e9\u00e9crire le d\u00e9cret sur les missions de l’\u00e9cole et si on cherchait sinc\u00e8rement \u00e0 le faire d’un point de vue progressiste et d\u00e9mocrate, on commencerait par s’interroger: quel est l’aspect de notre enseignement qu’il est le plus urgent de rectifier? La r\u00e9ponse est \u00e9vidente: la s\u00e9lection sociale. L’\u00e9cole continue en effet de \u00abtrier\u00bb les enfants sur base de leur origine sociale. Loin d’\u00eatre un instrument d’\u00e9mancipation sociale, elle reproduit et amplifie m\u00eame probablement les in\u00e9galit\u00e9s de classe. Une enqu\u00eate que Jean-Pierre Kerckhofs et moi-m\u00eame avons pu mener r\u00e9cemment en province du Hainaut, nous a permis de mesurer l’ampleur de cette injustice .<\/p>\n

    Notre \u00e9tude montre par exemple qu’apr\u00e8s huit ann\u00e9es d’\u00e9cole, un fils de m\u00e9decin ou d’avocat a 78 chances sur 100 d’\u00eatre parvenu en troisi\u00e8me ann\u00e9e de l’enseignement g\u00e9n\u00e9ral. Un enfant d’ouvrier non qualifi\u00e9, par contre, n’a que 24 chances sur 100 d’\u00eatre arriv\u00e9 l\u00e0. Un an plus tard, les probabilit\u00e9s d’\u00eatre en quatri\u00e8me ann\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, tombent, respectivement, \u00e0 63% et 9%.<\/p>\n

    Chez les parents qui gagnent moins de 50.000 FB par mois, un enfant sur deux est, d\u00e8s sa huiti\u00e8me ann\u00e9e d’\u00e9tude, orient\u00e9 vers une section professionnelle ou technique; si les parents ont des revenus sup\u00e9rieurs \u00e0 150.000 francs, un enfant sur dix seulement a \u00e9t\u00e9 r\u00e9orient\u00e9. Toujours au m\u00eame stade de la scolarit\u00e9, on constate que si la m\u00e8re n’a qu’un dipl\u00f4me de niveau secondaire inf\u00e9rieur ou primaire, l’enfant a quarante chances sur cent d’avoir d\u00fb redoubler au moins une fois. Mais si elle a un dipl\u00f4me universitaire, ce risque est r\u00e9duit \u00e0 cinq chances sur cent.<\/p>\n

    Certes, \u00e0 l’Article 6 du pr\u00e9sent d\u00e9cret il est question d’ \u00abassurer \u00e0 tous les jeunes des moyens \u00e9gaux d’\u00e9mancipation sociale\u00bb et \u00e0 l’Article 11 on exige m\u00eame des \u00e9tablissements qu’ils \u00ab prennent en compte les origines sociales et culturelles des \u00e9l\u00e8ves et veillent \u00e0 assurer \u00e0 chacun des chances \u00e9gales \u00bb. Ces deux phrases ne p\u00e8sent malheureusement pas lourd dans un d\u00e9cret o\u00f9, nous l’avons vu, tout conduit justement au renforcement de la s\u00e9lection et de l’in\u00e9galit\u00e9 entre \u00e9coles.<\/p>\n

    Au contraire, un \u00ab d\u00e9cret-missions \u00bb r\u00e9ellement progressiste aurait \u00e9t\u00e9 enti\u00e8rement ax\u00e9 sur la r\u00e9solution de cette injustice criante. Et il s’en donnerait les moyens:<\/p>\n

      \n
    • augmentation importante (entre 10 et 20%) des taux d’encadrement dans l’enseignement fondamental<\/li>\n
    • r\u00e9tablissement, dans l’enseignement secondaire, des conditions d’encadrement et de financement telles qu’elles existaient en 1980<\/li>\n
    • programmation du passage \u00e0 un enseignement de tronc commun jusqu’\u00e0 l’\u00e2ge de 16 ans<\/li>\n
    • fusion des diff\u00e9rents r\u00e9seaux en un seul r\u00e9seau public, pluraliste et organis\u00e9 sur une base d\u00e9mocratique, ceci afin de mettre fin aux concurrences entre \u00e9coles et de briser les tentations \u00e9litistes.<\/li>\n
    • financement de ces r\u00e9formes (environ 40 milliards en base annuelle) par un imp\u00f4t sp\u00e9cial pr\u00e9lev\u00e9 sur les banques, les b\u00e9n\u00e9fices des entreprises, les revenus mobiliers et les patrimoines des particuliers.<\/li>\n
    • pour conclure, notre d\u00e9cret pourrait enfin \u00e9noncer, de fa\u00e7on cr\u00e9dible, les moyens p\u00e9dagogiques \u00e0 mettre en oeuvre pour atteindre ses objectifs : les \u00ab activit\u00e9s de d\u00e9couverte \u00bb, la \u00ab construction de concepts \u00e0 partir de la pratique \u00bb, l’utilisation des \u00ab technologies de l’information et de la communication comme outils de d\u00e9veloppement \u00bb, l’ \u00ab \u00e9valutation formative \u00bb, la \u00ab rem\u00e9diation \u00bb et la \u00ab diff\u00e9renciation p\u00e9dagogique \u00bb, toutes propositions qui figurent aujourd’hui dans le d\u00e9cret de Mme Onkelinx mais qui, faute de moyens, sont autant de directives mortes-n\u00e9es.<\/li>\n<\/ul>\n

      Tout cela est bien irr\u00e9aliste dira-t-on. Oui, si l’on consid\u00e8re comme irr\u00e9aliste, dans le syst\u00e8me \u00e9conomico-social o\u00f9 nous vivons, de faire passer la formation des jeunes et le droit d’acc\u00e9der \u00e0 des savoirs porteurs de sens, avant les dogmes de la comp\u00e9titivit\u00e9 et du profit. Mais alors, apr\u00e8s la transformation des enfants en marchandises sexuelles, apr\u00e8s la mise en faillite incompr\u00e9hensible d’une usine moderne et de ses 2800 travailleurs, n’est-ce pas un argument de plus pour changer \u2014 d’urgence ! \u2014 ce syst\u00e8me.<\/p>\n

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      Il y a vingt ans, Laurette Onkelinx pondait son c\u00e9l\u00e8bre \u00ab D\u00e9cret Missions \u00bb. A l’\u00e9poque nous \u2014 l’Aped, \u00e2g\u00e9 de deux ans \u00e0 peine \u2014 f\u00fbmes parmi les rares organisations progressistes \u00e0 ne pas encenser ce bijou d’hypocrisie. A l’occasion de son anniversaire, nous reproduisons ci-dessous l’article que nous publiions en 1997. Un beau […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":9520,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"class_list":["post-9515","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9515","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9515"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9515\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9520"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9515"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9515"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9515"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}