{"id":7646,"date":"2017-02-20T20:39:33","date_gmt":"2017-02-20T19:39:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.skolo.org\/CM\/?p=7646\/"},"modified":"2024-03-04T09:51:15","modified_gmt":"2024-03-04T08:51:15","slug":"autonomie-et-responsabilisation-les-deux-mamelles-dune-nouvelle-gouvernance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/2017\/02\/20\/autonomie-et-responsabilisation-les-deux-mamelles-dune-nouvelle-gouvernance\/","title":{"rendered":"Autonomie et Responsabilisation : les deux mamelles d\u2019une \u00ab nouvelle \u00bb gouvernance"},"content":{"rendered":"

L\u2019avis n\u00b03<\/b>1<\/a><\/b><\/sup> \u00e9mis par le Groupe Central (GC) du Pacte pour un Enseignement d\u2019Excellence comporte des orientations tr\u00e8s pr\u00e9cises concernant la gouvernance du syst\u00e8me scolaire. Dans une conception utilitariste, l\u2019\u00e9cole est vue comme une institution scl\u00e9ros\u00e9e, sur financ\u00e9e, qu\u2019il faut moderniser \u00e0 tout prix. En outre, elle doit \u00eatre efficiente et doit privil\u00e9gier l\u2019autonomie et la responsabilisation de ses acteurs. Mais que se cache-t-il derri\u00e8re ces mots\u00a0?<\/b><\/p>\n

L\u2019une des grandes qualit\u00e9s du Pacte, dans sa premi\u00e8re phase tout du moins, a \u00e9t\u00e9 de mettre en d\u00e9bat de nombreuses questions. Ainsi, il n\u2019est plus tabou de d\u00e9clarer que notre \u00e9cole est profond\u00e9ment in\u00e9galitaire. Il n\u2019est plus tabou de d\u00e9clarer que notre syst\u00e8me scolaire reproduit, voire creuse, de profondes in\u00e9galit\u00e9s sociales.<\/p>\n

Le constat est donc bien \u00e9tabli\u00a0: l\u2019\u00e9cole n\u2019est pas efficace et doit \u00eatre r\u00e9form\u00e9e. Nous partageons bien entendu ce constat. Cependant, nous sommes en d\u00e9saccord profond avec certaines r\u00e9formes propos\u00e9es par le Pacte dans une vision purement utilitariste de notre \u00e9cole.<\/p>\n

La gouvernance au centre des r\u00e9formes<\/b><\/h3>\n

Tout au long du Pacte, la F\u00e9d\u00e9ration Wallonie-Bruxelles s\u2019est appuy\u00e9e sur l\u2019expertise \u00ab\u00a0offerte\u00a0\u00bb par le bureau de consultance McKinsey. Ce dernier, comme nous l\u2019avons montr\u00e9 dans un autre article2<\/a><\/sup>, semble orienter le pacte dans des r\u00e9formes concernant essentiellement la gouvernance du syst\u00e8me scolaire au d\u00e9triment d\u2019autres changements plus fondamentaux\u00a0: un refinancement ou une r\u00e9forme des structures.<\/p>\n

Une nouvelle gouvernance adopt\u00e9e en dehors du Pacte<\/b><\/h3>\n

D\u00e9j\u00e0 d\u00e9taill\u00e9es dans l\u2019avis n\u00b02 rendu par le GC, les r\u00e9formes de gouvernance se retrouvent dans l\u2019avis n\u00b03, faisant appara\u00eetre ces derni\u00e8res comme \u00e9manant directement du processus participatif du Pacte. Or les grandes lignes de ce pilotage des \u00e9coles qui rel\u00e8ve du New Public Management, comme nous t\u00e2cherons de le d\u00e9montrer dans cet article, avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 ratifi\u00e9es par le gouvernement de la F\u00e9d\u00e9ration Wallonie-Bruxelles le 3 f\u00e9vrier 20163<\/a><\/sup>. Cette nouvelle politique de gouvernance a \u00e9t\u00e9 noy\u00e9e dans un d\u00e9cret \u00ab\u00a0fourre-tout\u00a0\u00bb et a suscit\u00e9 de nombreux d\u00e9bats au sein des commissions \u00e9ducation.<\/p>\n

Jo\u00eblle Milquet, \u00e0 l\u2019\u00e9poque ministre de l\u2019\u00e9ducation, n\u2019a donc pas attendu l\u2019issue du processus participatif pour prendre des d\u00e9cisions d\u2019envergure. Mais rien n\u2019est surprenant car, d\u00e8s le d\u00e9part, elle avait pr\u00e9cis\u00e9 dans la pr\u00e9sentation du Pacte que \u00ab\u00a0Le Gouvernement pourra adopter, sans attendre la conclusion du Pacte, des notes et des projets de d\u00e9cret visant \u00e0 impl\u00e9menter les diff\u00e9rentes mesures de la D\u00e9claration de Politique Communautaire y compris celles li\u00e9es aux propositions issues des groupes de travail du Pacte ou soumises \u00e0 avis dans le processus du Pacte\u00a0\u00bb4<\/a><\/sup>.<\/p>\n

Cette introduction en force d\u2019une nouvelle gouvernance est donc impos\u00e9e \u00e0 tous les acteurs de l\u2019enseignement contrairement \u00e0 ce qui avait \u00e9t\u00e9 promis dans le processus du Pacte.<\/p>\n

\u00c0 quoi sert donc la concertation si tout est d\u00e9j\u00e0 sign\u00e9 et que la nouvelle gouvernance est d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vue pour la rentr\u00e9e 2018\u00a0? Une preuve de plus que le Pacte n\u2019est qu\u2019un \u00e9cran de fum\u00e9e pour faire passer des mesures sans aucune consultation.<\/p>\n

L\u2019autonomie scolaire<\/b><\/h3>\n

Cette nouvelle politique de gouvernance est-elle si neuve\u00a0? Non car, en r\u00e9alit\u00e9, la Belgique est \u00e0 la tra\u00eene par rapport \u00e0 ses voisins europ\u00e9ens. En effet, voil\u00e0 d\u00e9j\u00e0 plus de 20 ans que de nombreux pays ont entam\u00e9 une r\u00e9forme de leur syst\u00e8me \u00e9ducatif dans un nouveau contexte d\u2019autonomie scolaire. L\u2019\u00e9cole, vue comme trop scl\u00e9ros\u00e9e et trop centralis\u00e9e, a \u00e9t\u00e9 \u00ab\u00a0modernis\u00e9e\u00a0\u00bb et les rapports entre chacun de ses acteurs ont \u00e9t\u00e9 profond\u00e9ment revus.<\/p>\n

Le Pacte suit donc un mouvement initi\u00e9 dans les ann\u00e9es 90. Mais que recouvre cette autonomie scolaire\u00a0? Voici ce que propose le GC du Pacte.<\/p>\n

Le pouvoir r\u00e9gulateur, la F\u00e9d\u00e9ration Wallonie-Bruxelles (FWB), octroiera plus d\u2019autonomie aux directions d\u2019\u00e9coles. Celles-ci auront donc une libert\u00e9 totale dans la gestion des ressources humaines, mat\u00e9rielles et financi\u00e8res. En contrepartie, elles devront respecter des objectifs chiffr\u00e9s et rendre des comptes au pouvoir r\u00e9gulateur. En effet, chaque \u00e9cole devra \u00e9tablir un plan de pilotage sur 6 ans respectant les objectifs g\u00e9n\u00e9raux d\u00e9finis par la FWB. Autour d\u2019un \u00ab\u00a0leadership5<\/a><\/sup>\u00a0\u00bb (la direction), l\u2019\u00e9quipe p\u00e9dagogique devra, d\u2019une part, \u00e9tablir des objectifs sp\u00e9cifiques \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement et une strat\u00e9gie pour les atteindre et, d\u2019autre part, devra s\u2019engager collectivement et individuellement \u00e0 respecter tous les objectifs (g\u00e9n\u00e9raux et sp\u00e9cifiques).<\/p>\n

L\u2019autonomie de moyens est donc indissociable d\u2019une responsabilisation de chaque acteur de l\u2019\u00e9cole qui se verra li\u00e9 au pouvoir r\u00e9gulateur par un contrat d\u2019objectifs avec une obligation de r\u00e9sultats. En outre, afin de mesurer les r\u00e9sultats obtenus, les \u00e9l\u00e8ves seront soumis \u00e0 des \u00e9valuations tant internes qu\u2019externes qui permettront \u00e0 la FWB de s\u2019assurer que les objectifs ont \u00e9t\u00e9 atteints. Enfin, en cas de non-respect du contrat d\u2019objectifs, des \u00ab\u00a0d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s aux contrats d\u2019objectifs6<\/a><\/sup>\u00a0\u00bb (DCO) auront tout pouvoir de sanctions. Celles-ci pourront aller d\u2019une simple r\u00e9actualisation des objectifs et du plan de pilotage \u00e0 une proc\u00e9dure d\u2019audit externe et, dans les cas extr\u00eames, \u00e0 des \u00ab\u00a0sanctions en termes de r\u00e9duction, voire de suppression des moyens de fonctionnement et d\u2019encadrement\u00a0\u00bb7<\/a><\/sup>.<\/p>\n

Une politique d\u2019accountability<\/b><\/h3>\n

Cette \u00ab\u00a0autonomie\u00a0\u00bb scolaire assortie d\u2019une responsabilisation de chaque acteur de l\u2019\u00e9cole cache en fait un pilotage par les r\u00e9sultats. Ainsi, sous couvert d\u2019une plus grande libert\u00e9 de moyens pour les PO et les directions, ce mod\u00e8le repose sur une d\u00e9fiance accrue \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019autonomie professionnelle des enseignants et donc de leurs pratiques. Ces derniers sont en effet somm\u00e9s de respecter des programmes standardis\u00e9s, de poursuivre des objectifs et sont soumis \u00e0 des \u00e9valuations incessantes, v\u00e9ritables outils de contr\u00f4le des r\u00e9sultats. Peut-on vraiment encore parler d\u2019autonomie pour les enseignants\u00a0?<\/p>\n

Une logique entrepreneuriale<\/b><\/h3>\n

\u00c0 la suite de Christian Laval8<\/a><\/sup>, nous constatons que la r\u00e9forme de l\u2019\u00e9cole a pour mod\u00e8le le monde de l\u2019entreprise priv\u00e9e. Tout comme cette derni\u00e8re, l\u2019\u00e9cole doit \u00eatre efficiente\u00a0: elle doit \u00eatre efficace tout en ma\u00eetrisant les co\u00fbts \u00e9ducatifs. En fait, dans une logique manag\u00e9riale, l\u2019\u00c9tat investit dans l\u2019\u00e9cole et attend donc des retours sur investissement. Chaque \u00e9tablissement scolaire doit donc rendre des comptes \u00e0 son pouvoir subsidiant qui s\u2019assure que l\u2019argent est investi \u00e0 bon escient.<\/p>\n

C\u2019est le principe m\u00eame de l\u2019accountability9<\/a><\/sup>, concept d\u00e9fini, entre autres, par Patricia Broadfoot10<\/a><\/sup>. Cette politique d\u00e9j\u00e0 en \u0153uvre depuis une vingtaine d\u2019ann\u00e9es dans les pays anglo-saxons se d\u00e9finit par deux \u00e9tapes\u00a0majeures : primo, la mesure des performances du syst\u00e8me \u00e9ducatif par rapport \u00e0 des objectifs pr\u00e9alablement fix\u00e9s et, secundo, l\u2019instauration de syst\u00e8mes de contr\u00f4les pour rep\u00e9rer tout \u00e9cart entre les objectifs et les r\u00e9sultats. Voici donc ce qui nous attend d\u00e8s 2018\u00a0!<\/p>\n

Les dangers de l\u2019accountability<\/b><\/h3>\n

L\u2019\u00e9valuation est donc vue comme la panac\u00e9e manag\u00e9riale pour contr\u00f4ler et am\u00e9liorer les syst\u00e8mes \u00e9ducatifs consid\u00e9r\u00e9s dans un rapport qualit\u00e9\/prix sur la base d\u2019une \u00e9chelle standardis\u00e9e (l\u2019\u00e9valuation externe).<\/p>\n

Cette nouvelle gouvernance qui rel\u00e8ve du New Public Management<\/i> a cependant montr\u00e9 ses limites dans les pays tels que les USA ou l\u2019Angleterre o\u00f9 elle est d\u00e9j\u00e0 d\u2019application depuis plus de 30 ans. En effet, soumis \u00e0 un stress constant, les enseignants, par crainte de ne pas obtenir de bons r\u00e9sultats aux \u00e9valuations adoptent diff\u00e9rents comportements de repli. Ainsi, certains ont tendance \u00e0 entra\u00eener leurs \u00e9l\u00e8ves tout au long de l\u2019ann\u00e9e pour qu\u2019ils r\u00e9ussissent les \u00e9valuations (\u00ab\u00a0Teaching for the test\u00a0\u00bb). D\u00e8s lors, ces m\u00eames enseignants concentrent leurs apprentissages sur les comp\u00e9tences de base test\u00e9es et sur des objectifs strictement cognitifs au d\u00e9triment des diff\u00e9rentes missions de l\u2019\u00e9cole (socialisation, d\u00e9veloppement de la cr\u00e9ativit\u00e9, participation \u00e0 la vie citoyenne, \u00e9mancipation,\u2026).<\/p>\n

Cette politique d\u2019accountability a aussi une incidence sur la perception que les enseignants peuvent avoir de leurs \u00e9l\u00e8ves. Ainsi, dans le meilleur des cas, les professeurs se concentrent sur certains \u00e9l\u00e8ves dits plus faibles (au d\u00e9triment des autres) et, dans le pire des cas, des \u00e9l\u00e8ves per\u00e7us comme trop faibles peuvent \u00eatre exclus de l\u2019\u00e9cole car ils peuvent compromettre la r\u00e9alisation des objectifs attendus.<\/p>\n

En Angleterre, o\u00f9 cette politique est pr\u00f4n\u00e9e depuis la fin des ann\u00e9es 90, les r\u00e9sultats des \u00e9valuations nationales sont publi\u00e9s, ce qui, bien \u00e9videmment, a renforc\u00e9 la situation de march\u00e9 scolaire, creusant encore plus le foss\u00e9 entre les \u00ab\u00a0bonnes\u00a0\u00bb et les \u00ab\u00a0mauvaises\u00a0\u00bb \u00e9coles.<\/p>\n

Enfin, ce pilotage par les r\u00e9sultats a entra\u00een\u00e9 chez de nombreux enseignants une perception n\u00e9gative du m\u00e9tier. Ainsi, en Caroline du Nord, comme le rapporte Nathalie Mons11<\/a><\/sup>, 84 % des enseignants consid\u00e8rent que leur m\u00e9tier est devenu plus stressant suite \u00e0 cette politique de pilotage par les r\u00e9sultats.<\/p>\n

Le New Public Management au service de l\u2019\u00e9cole<\/b><\/h3>\n

Ces propositions de \u00ab\u00a0nouvelle\u00a0\u00bb gouvernance apparaissent comme id\u00e9ales pour, entend-on, moderniser l\u2019\u00e9cole. En r\u00e9alit\u00e9, tout comme l\u2019exposait magnifiquement Christian Laval12<\/a><\/sup>, la m\u00eame logique se retrouve dans tous les secteurs\u00a0: sant\u00e9, police, justice, secteurs sociaux,\u2026 \u00ab\u00a0Partout les m\u00eames recettes du “management de la performance” sont appliqu\u00e9es\u00a0: objectifs quantifi\u00e9s individualis\u00e9s et contractualis\u00e9s avec le niveau hi\u00e9rarchique sup\u00e9rieur, \u00e9valuation, r\u00e9compenses, pilotage par la demande, autonomie de gestion, concurrence, transformation des usagers en “clients”. Le New Public Management<\/i> nivelle les m\u00e9tiers du secteur public en les alignant sur la gestion de l\u2019entreprise priv\u00e9e, [\u2026] imposant la nouvelle langue de la modernisation\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Le Pacte d\u2019excellence n\u2019a donc rien invent\u00e9 et est un pr\u00e9texte pour mettre au pas l\u2019enseignement et les enseignants. Cependant, ce type de management, \u00e0 d\u00e9faut d\u2019accro\u00eetre l\u2019efficacit\u00e9 des travailleurs a, comme l\u2019a analys\u00e9, entre autres, Vincent de Gaulejac13<\/a><\/sup>, sociologue clinicien, des effets psychiques n\u00e9gatifs\u00a0: accroissement de la pression et accroissement du stress des salari\u00e9s. De plus, ce management d\u00e9truit les collectifs, ruine le sens du travail et introduit la culpabilit\u00e9.<\/p>\n

L\u2019\u00e9cole m\u00e9rite une r\u00e9forme en profondeur mais elle doit rester un service public au service des personnes et non au service de l\u2019\u00e9conomie, des entreprises. Cette politique d\u2019autonomie et de responsabilisation est un outil n\u00e9o-lib\u00e9ral qui permettra essentiellement de contr\u00f4ler, d\u00e9r\u00e9guler, flexibiliser l\u2019\u00e9cole qui est somm\u00e9e de s\u2019adapter aux demandes du priv\u00e9 afin de former des travailleurs form\u00e9s aux logiques entrepreneuriales\u00a0: autonomie, mobilit\u00e9, esprit d\u2019entreprendre, flexibilit\u00e9\u2026<\/p>\n

Les valeurs charri\u00e9es par cette nouvelle gouvernance sont \u00e0 l\u2019extr\u00eame oppos\u00e9 de ce que l\u2019Aped pr\u00f4ne pour l\u2019\u00e9cole. \u00ab\u00a0C\u2019est l\u00e0 que se situent les grands terrains de combat actuels dans le champ \u00e9ducatif\u00a0: combattre l\u2019instrumentalisation de l\u2019\u00e9cole au service de la productivit\u00e9 \u00e9conomique (et ses corollaires\u00a0: flexibilit\u00e9 et dualisation), promouvoir au contraire l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des savoirs de haut niveau, dans une \u00e9cole publique et commune pour tous, obtenir un meilleur financement de l\u2019enseignement,\u2026 Ce sont ces luttes concr\u00e8tes-l\u00e0 qui feront r\u00e9ellement avancer vers l\u2019\u00e9cole d\u00e9mocratique et \u00e9mancipatrice\u00a0\u00bb14<\/a><\/sup>.<\/p>\n

\n

1<\/a> L\u2019avis n\u00b03, avis final du pacte, est en ligne sur le site www.pactedexcellence.be depuis le 2 d\u00e9cembre 2016.<\/p>\n<\/div>\n

\n

2<\/a> C\u00e9cile Gorr\u00e9, \u00ab\u00a0McKinsey phagocyte le Pacte pour un enseignement d\u2019excellence\u00a0\u00bb.<\/p>\n<\/div>\n

\n

3<\/a> Articles 69 et 70 du d\u00e9cret dit \u00ab\u00a0fourre-tout\u00a0\u00bb, d\u00e9cret 195 (2015-2016), n\u00b06, 3 f\u00e9vrier 2016.<\/p>\n<\/div>\n

\n

4<\/a> Pacte pour un Enseignement d\u2019Excellence, p.43.<\/p>\n<\/div>\n

\n

5<\/a> Terme employ\u00e9 par le Groupe Central du Pacte.<\/p>\n<\/div>\n

\n

6<\/a> Ces d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s aux contrats d\u2019objectifs seront en r\u00e9alit\u00e9 des inspecteurs requalifi\u00e9s.<\/p>\n<\/div>\n

\n

7<\/a> Groupe Central, Orientations relatives aux objectifs du Pacte, Avis n\u00b02<\/i>, 3 mai 2016, p.15.<\/p>\n<\/div>\n

\n

8<\/a> Christian Laval, L\u2019\u00e9cole n\u2019est pas une entreprise<\/i>, \u00e9d. La D\u00e9couverte, 2010, p.204.<\/p>\n<\/div>\n

\n

9<\/a> Ce terme peut \u00eatre traduit par \u00ab\u00a0l\u2019obligation de rendre des comptes\u00a0\u00bb.<\/p>\n<\/div>\n

\n

10<\/a> Patricia Broadfoot, Un nouveau mode de r\u00e9gulation dans un syst\u00e8me centralis\u00e9\u00a0: l\u2019\u00e9tat \u00e9valuateur<\/i>, 2000.<\/p>\n<\/div>\n

\n

11<\/a> Nathalie Mons, Les effets th\u00e9oriques et r\u00e9els de l\u2019\u00e9valuation standardis\u00e9e<\/i>, Eurydice, 2009, p.30.<\/p>\n<\/div>\n

\n

12<\/a> Christian Laval, Francis Vergne, La nouvelle \u00e9cole capitaliste<\/i>, La d\u00e9couverte, 2012, p.19.<\/p>\n<\/div>\n

\n

13<\/a> Vincent de Gaujalac, Travail, les raisons de la col\u00e8re<\/i>\u00a0, Paris, Le Seuil, coll. \u00ab\u00a0\u00c9conomie humaine\u00a0\u00bb, 2011.<\/p>\n<\/div>\n

\n

14<\/a> Nico Hirtt, Jean-Pierre Kerckofs, Philippe Schmetz, Qu\u2019as-tu appris \u00e0 l\u2019\u00e9cole\u00a0?<\/i>, \u00e9ditions Aden, 2015.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019avis n\u00b031 \u00e9mis par le Groupe Central (GC) du Pacte pour un Enseignement d\u2019Excellence comporte des orientations tr\u00e8s pr\u00e9cises concernant la gouvernance du syst\u00e8me scolaire. Dans une conception utilitariste, l\u2019\u00e9cole est vue comme une institution scl\u00e9ros\u00e9e, sur financ\u00e9e, qu\u2019il faut moderniser \u00e0 tout prix. En outre, elle doit \u00eatre efficiente et doit privil\u00e9gier l\u2019autonomie et […]<\/p>\n","protected":false},"author":6662,"featured_media":7648,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"class_list":["post-7646","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7646","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/6662"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7646"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7646\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7648"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7646"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7646"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blog.skolo.org\/CM\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7646"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}